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　　过去,污水处理“厂网分离”,管网运维责任分散,污水处理费“按量结算”,导致污水收集处理链条脱节、财政资金使用效益不高。如何破解这一困局?长沙市以系统思维推进排水体制机制改革,创新推行“厂网一体、按效付费”模式,走出了一条污水处理质效提升的新路子。

　　长沙市将城区市政排水设施统一交由长沙水业集团运维,构建“统一专项规划、统一技术标准、统一建设管理、统一运PG电子平台营维护、统一资金保障”的厂站网一体化格局。2024年10月,市住建局与长沙水业集团子公司签订委托运营协议,采取“委托运营+绩效合同管理”模式,分批移交4621公里市政排水管网、31座泵站,并逐步整合存量及在建污水处理厂,彻底打破了过去多头管理、权责不清的僵局。

　　过去按污水处理量付费,容易导致“来多少处理多少”,缺乏提效激励。长沙市出台按效付费实施方案,将污水处理服务费拆分为建设投资、生产运营变动部分和固定部分,并引入LPR浮动机制对冲风险。更关键的是,建立绩效评价挂钩机制——将年度服务费与运营维护、安全PG电子平台生产、运行效果等考核结果直接挂钩,倒逼运营方主动提升进水浓度。

　　改革需要资金,更需创新融资模式。长沙市一方面探索将污水管网运维费纳入污水处理成本,使管网由公益性资产转变为经营性资产,成功推动与国开行的融资合作;另一方面,计划分批次将污水管网资产评估后注入运营公司,首批3区已注入约6.2亿元,有效降低企业负债率。同时,抢抓政策机遇,编制城区地下管网管廊建设改造方案,成功争取2025年超长期特别国债资金20.68亿元,为后续整治项目注入强劲动力。

　　提升污水处理厂进水BOD浓度是检验改革成效的硬指标。长沙市坚持“源头小区—市政管网—污水处理厂”系统排查,实施“一厂一策”。目前开福、新开铺2个纳污区系统整治项目已进场施工,投资约14亿;圭塘河片区等6个项目正在编制初设文本。同时开展短期攻坚,对雨污混错接实施微型改造,对施工降水开展专项整治,对高淤积管网清淤疏浚。

　　2025年,长沙市城区污水处理厂年均进水BOD浓度达86.5mg/L,较2024年提升7.2%。城区15座污水处理厂按效付费预计每年可节约污水处理服务费约1.1亿元。通过构建“固定+浮动”的管网运维经费保障体系,撬动融资用于片区管网系统整治,形成了财政支出责任不减、治理质效提升、企业良性运转的多赢格局。

　　从“厂网分离”到“厂网一体”,从“按量付费”到“按效付费”,长沙推进存量污水管网资产市场化,以制度创新激活了污水治理全链条。实践表明:只有用系统思维打破壁垒,用绩效导向激活动力,以存量资产盘活撬动,用价格机制打通链条,用多元投入保障可持续运转,才能真正实现“水清、岸绿、厂净、民安”的生态愿景。